• 索引號:032847231/201904-00054
  • 信息名稱:《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》政策解讀
  • 發布文號:
  • 關鍵詞:
  • 發布機構:貴池區人民政府(辦公室)
  • 信息來源:杏花村街道
  • 組配分類:上級政策解讀
  • 主題分類:農業、林業、水利  其他  其他  DOC  公民  
  • 生成日期:2019-04-17
  • 生效時間:1970-01-01
  • 廢止時間:2030-01-01
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双色球7+1复式投注中奖:《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》政策解讀

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近日,省委省政府公開發布了《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(皖發〔2019〕1號,以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下。

1.《實施意見》出臺的背景是什么?

到2020年全面建成小康社會,最大的短板在“三農”,最艱巨最繁重的任務在農業農村,“三農”領域有不少必須完成的硬任務,關系全面建成小康社會的成色。今年初,中央連續第16年出臺了關于“三農”工作的一號文件,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和黨中央的決策部署,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,提出了到2020年必須完成的農村改革發展目標任務,部署了35個方面的重點工作。

安徽作為農業大省,全面完成“三農”領域的硬任務具有特殊重要性,必須堅決把硬任務攻下來、完成好,發揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風險挑戰贏得主動,為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。為全面貫徹落實2019年中央一號文件精神,如期實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標,結合我省實際,出臺了該《實施意見》。

2.《實施意見》的起草思路是什么?

一是體現貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面貫徹落實2019年中央一號文件,對照具體條文,結合我省實際進行起草,不折不扣落實中央決策部署。二是體現完成硬任務。對標我省全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,梳理出40項硬任務,大體可分為三類:第一類是任務繁重,需要倍加重視、強力推進才能完成的,包括脫貧攻堅、農村人居環境整治、農民收入增長、農產品加工業產值與農業總產值比值、集體經濟強村占比等5項;第二類是任務較重,需要持續發力推進才能完成的,包括鄉村規劃管理、村民組通硬化路、鄉鎮衛生院達標等10項;第三類是按既定部署正常推進,可以順利完成的,包括高標準農田建設、糧食生產、農村飲水安全、綜合性文化服務中心建設等25項。三是體現抓好硬落實。硬任務、硬指標需要硬措施、硬落實。文件瞄準今明兩年我省“三農”工作必須完成的硬任務,謀實謀細政策舉措,兩年任務一并部署推進,集中力量抓重點、補短板、強基礎,列出硬任務分類清單,明確責任單位,確保2019年大頭落地、2020年全面收官。

  1. 《實施意見》有哪些主要特點?

今年省委一號文件深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述及中央農村工作會議、中央一號文件精神,又體現了安徽特色。主要特點可以概括為“三個特殊”“六個突出”。

“三個特殊”:一是有主題沒有專題。過去的一號文件主要聚焦一個專題,有的是圍繞農業供給側結構性改革、有的是加強農業基礎設施建設等等。今年的一號文件沒有專題只有主題,就是圍繞“對標全面建成小康社會‘三農’領域必須完成的硬任務”來展開。二是管兩年。今年的文件管兩年,對今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務一并部署推進。三是兼顧農業農村。今年的一號文件講了農業,更講了農村,比如脫貧攻堅、農村人居環境整治、村莊規劃建設、鄉村治理等。

“六個突出”:一是突出穩中求進工作總基調。這是中央對經濟工作提出的總基調,農業農村工作同樣要穩中求進。習近平總書記多次強調,經濟形勢越復雜,越要穩住“三農”。安徽作為農業大省,更要守住把牢穩的底線。文件重點對穩糧食保供給、穩就業促增收、穩社會促和諧作出安排部署。二是突出圍繞硬任務抓落實。文件梳理出今明兩年我省全面建成小康社會“三農”領域必須完成的40項硬任務,提出了硬措施,逐項明確責任單位,作為附件與文件一并印發。三是突出實施鄉村振興戰略總抓手。習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略是“三農”工作總抓手,農業農村優先發展是總方針,“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是總要求。文件重點圍繞實施鄉村振興戰略,聚焦階段任務,找準突破口,排出優先序,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,推進鄉村振興一年一個新進展。四是突出農業供給側結構性改革主線。文件圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,重點在調整優化農業結構,加快發展農業產業化,優化升級農村電商,加快補齊農業基礎設施、生態環境、質量品牌等短板上作出部署,著力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。五是突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用。當前農村出現許多問題的根源,在于基層組織的軟弱渙散,組織力、凝聚力、戰斗力不足。文件把全面加強農村基層黨組織建設放在更加突出的位置,對抓實建強農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施進行了部署。六是突出農業農村優先發展政策導向。今年的一號文件把堅持農業農村優先發展放上標題,樹立了鮮明的政策導向。從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等“四個優先”入手,夯實農業農村優先發展的制度基礎。

4.《實施意見》的主要內容有哪些?

《實施意見》共8大部分38條,部署了“三農”領域有內在邏輯關系的8個方面工作:第一部分是聚力精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會的底線任務,也是實施鄉村振興戰略的優先任務。第二部分是夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給。解決吃飯問題,這是實施鄉村振興戰略的首要任務,是農業農村工作的頭等大事。第三部分是扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板。這是實施鄉村振興戰略的重點任務,也是農民群眾的深切期盼。第四部分是發展壯大鄉村產業,帶動農民就近增收致富。吃飯問題解決了,還要發展鄉村產業,延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,促進農民增收致富。第五部分是全面深化農村改革,增添鄉村發展動力。這是鄉村振興的重要法寶,要靠深化改革激活鄉村振興內生動力。第六部分是完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定。這是鄉村振興的關鍵環節,必須夯實鄉村治理這個根基。第七部分是發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設。這是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,要抓實建強農村基層黨組織,發揮好村級組織作用。第八部分是加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。辦好農村的事,實現鄉村振興,關鍵在黨、關鍵在人,必須加強黨對“三農”工作的全面領導。

5.《實施意見》有哪些創新點?

《實施意見》深入貫徹中央一號文件,結合安徽實際,突出了6個方面的創新點:一是在脫貧攻堅部分,突出脫貧攻堅“十大工程”,主攻大別山革命老區等深度貧困地區,五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動,“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧等。二是在夯實農業基礎部分,突出“六統一”原則和“四結合”要求,建設一批集中連片萬畝以上高標準農田,組織實施稻漁綜合種養“百千萬”工程,推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式等。三是在推進鄉村建設部分,強調全面推開以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”為重點的農村人居環境整治。四是在發展壯大鄉村產業部分,突出發展農業產業化,實施農產品加工業“五個一”工程,加快農業產業化發展基金市場化運作。五是在深化農村改革部分,單列1條深入開展農村“三變”改革,選擇一批有條件的村,引導貧困村、集體經濟空殼村和薄弱村實施“三變”改革。六是在加強黨對三農工作領導部分,將省直有關單位推進實施鄉村振興戰略情況納入領導班子和領導干部綜合考核,要求市縣兩級要有黨委副書記或常委分管“三農”工作。

  1. 《實施意見》就打贏脫貧攻堅戰作出了哪些具體安排?

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務,是“三農”領域最大的硬任務,也是必須首先完成的緊迫任務?!妒凳┮餳肪痛蠐啞豆ゼ嵴階鞒雋艘幌盜邪才牛?strong>一是不折不扣完成脫貧攻堅任務。今明兩年的硬任務是:確保2019年9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧,到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。二是著力攻克深度貧困。把大別山等革命老區、行蓄洪區、皖北地區作為我省脫貧攻堅的主戰場,資金、工程建設項目、政策措施繼續向深度貧困地區傾斜,堅決把這塊最難啃的“硬骨頭”啃下來。三是著力解決突出問題。全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,著力解決產業扶貧、健康扶貧等現有的扶貧政策在實際執行層面存在的問題。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,提高政治站位,落實精準方略,提升脫貧實效,不斷提高脫貧攻堅質量,切實做好巡視“后半篇文章”。深入開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改,鞏固整改成果,確保高質量打贏脫貧攻堅戰。四是著力鞏固脫貧成果。把防止返貧擺到更加重要位置,構建防范返貧、穩定脫貧有效機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題,確保實現穩定可持續脫貧,堅決避免邊脫貧邊返貧現象。堅持“奔小康、促振興”兩步走,做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的工作思路。

7.《實施意見》就保障重要農產品特別是糧食供給提出了哪些舉措?

確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務,也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。安徽作為農業大省,要切實扛穩糧食安全這個重任?!妒凳┮餳范源頌岢雋艘幌盜姓嘰朧?strong>一是穩定糧食產量。全省糧食播種面積穩定在1億畝,全省糧食總產量穩定在3900萬噸以上,并將稻谷、小麥作為必保品種,同時穩定玉米生產。到2020年耕地保有量不少于8736萬畝,永久基本農田?;っ婊簧儆?378萬畝。二是高質量完成高標準農田建設任務。著眼于50年一遇旱澇標準,高質量推進高標準農田建設,2019年新增360萬畝以上,2020年確保建成4670萬畝。實施“兩區”建管護行動計劃,優先安排“兩區”高標準農田建設,集中建設一批萬畝以上高標準農田。三是調整優化農業結構。大力發展緊缺、專用和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。到2020年,全省建成優質專用糧食基地1400萬畝。推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式。組織實施稻漁綜合種養“百千萬”工程,2019年新增100萬畝以上。四是提高農業科技支撐能力。推動產學研深度融合,加強生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域技術攻關,大力推廣綠色高效新技術新機具,到2020年,農業科技進步貢獻率達到65%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%。五是提升農業對外開放水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區農業合作,擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產品等特色農產品出口,支持農業“走出去”優勢企業抱團發展。

8.《實施意見》就推進鄉村建設提出了哪些舉措?

農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題,也是全面建成小康社會的突出短板?!妒凳┮餳肪圖涌觳蠱肱┐迦司踴肪澈凸卜穸貪逄岢雋艘幌盜姓嘰朧?strong>一是強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,統籌推進鄉村規劃工作,編制多規合一的實用性村莊規劃,到2020年底以縣為單位完成鄉村規劃編制或修編村莊布局規劃,實現鄉村規劃管理全覆蓋。二是抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗,全面推開以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”為重點的農村人居環境整治,到2020年農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,基本完成農村自然村廁所衛生改造,實現所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋,確保實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。三是補齊農村基礎設施和公共服務短板。實施村莊基礎設施建設工程,加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等建設。到2020年全省農村自來水普及率達到83%以上,基本實現村民組通硬化道路,加快完成新一輪農村電網改造,逐步實現城鄉供電服務均等化,所有行政村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋,全面完成危房改造任務。提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平,到2020年九年義務教育鞏固率達到95%,城鄉居民基本養老保險參保率超過95%,基本醫療保險參保率超過99%,鄉鎮養老服務中心覆蓋率達到100%,村綜合文化服務中心覆蓋率達95%。四是加強農村污染治理和生態環境?;?。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展,建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。到2020年實現化肥農藥使用量負增長,畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達到80%以上、90%以上,全省村莊綠化覆蓋率達到48.5%,濕地保有量達到1580萬畝。

9.《實施意見》就發展壯大鄉村產業提出了哪些舉措?

《實施意見》把“發展壯大鄉村產業,促進農民就近增收致富”作為鄉村振興的重點任務之一,提出了今明兩年的目標任務和政策舉措,把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村,把整個農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。一是加快發展鄉村特色產業。大力實施特色農產品優勢區創建工程,創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌,著力打造“一村一品”“一縣一業”發展格局,到2020年培育700個省級以上“一村一品”示范村(鎮)。2019年、2020年每年新增“三品一標”農產品300個。二是大力發展農業產業化。支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,加快推進縣域現代化農產品冷鏈倉儲物流體系建設。實施農產品加工業“五個一”工程,引進一批世界、全國知名企業,發展一批農產品加工強縣,建設一批產業集聚度高的農產品加工園區,打造一批全國同行業領軍農產品加工企業(聯合體),培育一批具有全國乃至國際影響力的農產品品牌。2019年全省農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4:1,2020年達到2.5:1。三是發展鄉村新型服務業。支持各類服務組織開展農業生產性服務,到2020年以托管服務為主的農業生產性服務組織力爭達到2.5萬個。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,到2020年,休閑農業和鄉村旅游接待達到2.4億人次。四是優化升級農村電商。深入開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,2019年新增農村電商經營主體5000個以上,農村產品網絡銷售額突破500億元,2020年達到600億元。五是支持促進鄉村就業創業。發展壯大縣域經濟,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地。鼓勵各類人才返鄉下鄉創新創業,到2020年建設省級農民工返鄉創業示范園150個。鄉村產業發展的最終目的是增加農民收入,今年農民收入增速保持9%左右,到2020年全省農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平,城鄉居民生活水平差距持續縮小。這是全面建成小康社會的硬指標。

10.《實施意見》就新一輪農村改革作出了哪些部署?

安徽是農村改革的主要發源地,新時期,我們要深入貫徹習近平總書記在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,以處理好農民和土地的關系為主線,以土地制度改革為牽引,全面深化農村改革。為此,《實施意見》對今明兩年全省新一輪農村改革作出了部署。一是鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,到2020年培育省級示范家庭農場2000個、省級示范農民合作社1000個。落實好扶持小農戶發展的政策措施,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。二是深化農村土地制度改革。保持土地承包關系穩定并長久不變,修訂農村土地承包法實施辦法,推進承包地確權登記頒證成果應用。深入推進農村承包地“三權分置”制度改革,進一步放活土地經營權,發展多種形式農業適度規模經營。根據中央的統一部署和要求,深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革,穩慎推進宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭到2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證。三是加快推進農村集體產權制度改革。全面完成集體資產清產核資,建立健全集體資產各項管理制度。推動股份合作制改革,建立產權明晰、權屬清楚、運行有效的集體經濟運行新機制。2019年全省開展農村集體產權制度改革的村達到40%以上,2020年達到70%。四是深入開展農村三變改革。我省是全國第二個全面推進農村“三變”改革的省份。在總結改革經驗模式的基礎上,繼續選擇一批有條件的村開展“三變”改革,確保2019年全省開展農村“三變”改革的村達到30%以上,2020年力爭達到50%。同時,統籌推進農業支持?;ぶ貧?、農村金融等改革。

11.《實施意見》就加強和改善鄉村治理提出了哪些舉措?

鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節,關系到農民的幸福感和安全感,關系農村社會穩定,也關系黨在農村的執政基礎?!妒凳┮餳范韻绱逯衛斫辛酥氐悴渴?。一是完善鄉村治理機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,健全村級議事協商制度,發揮群眾參與治理的主體作用。到2020年,全省所有村普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約,實現村法治學校、法治宣傳欄全覆蓋。二是加強農村精神文明建設。守牢農村思想文化陣地,引導農民踐行社會主義核心價值觀,挖掘農村優秀傳統文化,推進農村移風易俗,革除陳規陋習,建設文明鄉風。到2020年縣級及以上文明村和文明鄉鎮占比提高至50%以上。三是建設平安鄉村。深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題,加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患的排查和治理,確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩定。加快推進農村“雪亮工程”建設,到2020年實現農村地區全覆蓋。四是抓好農村基層黨組織建設。整頓軟弱渙散基層黨組織,選好用好村黨組織帶頭人,加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導。強化村級組織的服務功能,2020年實現農村社區建設試點縣、村級一站式服務大廳全覆蓋,84.3%的村建成標準化社區服務中心(站)。完善村級組織運轉經費保障機制。因地制宜發展壯大集體經濟,到2020年集體經濟收入50萬元以上的經濟強村比重達到8%。通過這些措施,發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,帶動提升鄉村治理能力,完善鄉村治理體系。

12.《實施意見》就落實農業農村優先發展總方針提出了哪些具體要求?

農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的,也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的,是一個必須長期堅持的重大方針?!妒凳┮餳誹岢雋?ldquo;四個優先”要求:一是在干部配備上優先考慮。把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子。市縣兩級要有黨委副書記或常委分管“三農”工作。打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。二是在要素配置上優先滿足。破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素向農村流動,釋放發展潛力和活力。三是在資金投入上優先保障。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,加大公共財政傾斜力度,提高土地出讓收入用于農業農村投入比例,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。四是在公共服務上優先安排。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變,讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。

13.下一步如何貫徹落實《實施意見》?

《實施意見》聚焦對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,指向明確、措施具體,下一步關鍵是把文件明確的政策措施落到實處,鞏固農業農村發展好形勢。為此,從3個方面貫徹落實。一是分解任務。在文件發布的同時,以附件形式將40項硬任務分解到省直有關部門和單位,壓實部門責任,確保2020年圓滿完成。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,以省委省政府名義發布致廣大農民朋友的一封信,將2019年具體強農惠農富農政策告知農民群眾。三是加強考核。制定出臺實施鄉村振興戰略實績考核辦法,對市縣黨委、政府和省直有關單位的鄉村振興實績考核納入省政府對各省轄市年度目標管理績效考核、省管領導班子和領導干部綜合考核,加強考核結果應用,層層落實責任。

 

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